幼教事業(yè)作為我國(guó)學(xué)制的一個(gè)獨(dú)立階段，發(fā)展還相對(duì)落后，目前又面臨著教師長(zhǎng)期未核編定編、投入不足、管理混亂等多重困難，成為我國(guó)學(xué)制中發(fā)展速度最慢、最不受重視和關(guān)注的環(huán)節(jié)。
      重新定位幼兒教育在政府公共服務(wù)體系中的功能和位置，盡快重建保障幼兒教育健康發(fā)展的新管理體制，才能從根本上解決幼兒教育當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題。
      千萬(wàn)不要錯(cuò)過(guò)0-3歲早期開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)
      2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》明確將幼兒教育界定為基礎(chǔ)教育，然而筆者近期在各地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)這個(gè)基礎(chǔ)并不牢固，具體表現(xiàn)為：中國(guó)幼教網(wǎng)3家教3兒童
      一是幼兒教師“流離失散”、幼兒教育總量嚴(yán)重不足。一些地方以“改革”、“試點(diǎn)”為名，或以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為由，將公辦幼兒園當(dāng)成企業(yè)，改為民辦，推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理，相應(yīng)地撤銷(xiāo)了原有的公辦幼兒教師編制，改變公辦幼兒教師的身份，導(dǎo)致公辦幼兒教師工資待遇嚴(yán)重下降，社會(huì)保障無(wú)著落，大量?jī)?yōu)質(zhì)幼兒教師流失，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。目前全國(guó)3-6歲學(xué)前三年的兒童有近6000萬(wàn)人，2005年只有2179萬(wàn)人入園就讀，還有60%以上的幼兒沒(méi)有入園。
      二是幼兒教育管理混亂。首先是存在著職責(zé)不清、多頭管理、違規(guī)審批、“批”“管”分離的現(xiàn)象。一些地方工商、民政等有關(guān)部門(mén)越權(quán)對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行審批，向民辦幼兒園收取審批、年檢、稅收等費(fèi)用。其次是原企業(yè)辦園管理處于無(wú)序狀態(tài)，造成企業(yè)長(zhǎng)期投入積累的優(yōu)質(zhì)幼教資源流失。再就是應(yīng)試教育導(dǎo)致幼兒園教學(xué)與管理的混亂，“小學(xué)化”、“成人化”的教育方式在一些幼兒園盛行。
      三是幼兒教育資源嚴(yán)重不均衡。其中突出的問(wèn)題是農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展緩慢，與城鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展差異顯著。幼兒園年生均經(jīng)費(fèi)僅有200余元，這些有限的錢(qián)又有70%用于極少數(shù)的示范幼兒園，甚至用于超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修，農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通幼兒園長(zhǎng)期享受不到政府的幼兒教育經(jīng)費(fèi)資助，一些地方甚至出現(xiàn)斥資億元建一所幼兒園的現(xiàn)象，幼兒教育兩極分化嚴(yán)重，幼兒教育資源分布極度不均衡
      四是收費(fèi)嚴(yán)重失控。一些地方利用公辦園長(zhǎng)期積累的資源優(yōu)勢(shì)，靠辦實(shí)驗(yàn)班或其他方式向家長(zhǎng)收取高額贊助費(fèi)，一些城鎮(zhèn)公辦或民辦幼兒園進(jìn)行豪華裝修，借此提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取高額贊助費(fèi)，每生少則三五千，多則三五萬(wàn)，有些民辦園在各地搞連鎖經(jīng)營(yíng)，推廣自己的所謂特色課程和教材，收取高額加盟費(fèi)。還有大量未經(jīng)審批的非法辦園或臨時(shí)托管點(diǎn)辦園條件極差，收費(fèi)無(wú)章可循。
      五是管理力量薄弱。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)除北京和天津等地還保留專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)外，大部分省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)在機(jī)構(gòu)改革中撤并了學(xué)前教育專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名專(zhuān)職或兼職管理干部，市(地)縣級(jí)幼教管理力量更為薄弱，且絕大多數(shù)的管理干部身兼數(shù)職，常常無(wú)力顧及幼教，難以履行基本的管理職能。
      幼教事業(yè)作為我國(guó)學(xué)制的一個(gè)獨(dú)立階段發(fā)展還相對(duì)落后，目前又面臨著教師長(zhǎng)期未核編定編、體制不健全、投入不足、管理混亂、發(fā)展不均衡等多重困難，成為我國(guó)學(xué)制中發(fā)展速度最慢、最不受重視和關(guān)注的環(huán)節(jié)，不能與其他教育階段協(xié)調(diào)發(fā)展。
      幼兒教育出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因是管理體制和投入不足。各級(jí)政府對(duì)幼兒教育的定位不明，各級(jí)政府應(yīng)該在多大程度上以何種方式承擔(dān)幼兒教育責(zé)任在認(rèn)識(shí)上尚未明確一致，直接影響著政府對(duì)幼兒教育事業(yè)的財(cái)政投入；制定幼兒教育政策時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了幼教是非義務(wù)教育，而忽視了幼教的獨(dú)特性、基礎(chǔ)性和普及性的特征，忽視了幼兒教育對(duì)人終身發(fā)展和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基性地位和作用，沒(méi)有真正將幼教納入公共服務(wù)的范疇，過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量興辦幼兒園，從而使幼兒園辦園體制出現(xiàn)政策上的搖擺。
      以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，重新定位幼兒教育在政府公共服務(wù)體系中的功能和位置，研究解決幼兒教育發(fā)展和改革面臨的問(wèn)題，盡快重建保障幼兒教育健康發(fā)展的新的管理體制，才能從根本上解決幼兒教育當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題。建立新體制要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共服務(wù)體系中幼兒教育的地位，明確政府在幼兒教育方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)政府在幼兒教育方面的公共服務(wù)與管理能力，加大各級(jí)政府發(fā)展幼兒教育的工作力度，并使各級(jí)政府落實(shí)具體措施，履行責(zé)任，將幼兒教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實(shí)人力、物力、財(cái)力，制定配套政策，通過(guò)政府行為和有效的管理引導(dǎo)幼教事業(yè)的健康、快速發(fā)展。