破解“入園難”有哪些可行辦法？ 教育新聞
優(yōu)育與幼教 由土鳳凰供稿
很多家長糾結(jié)于讓孩子上公立幼兒園還是私立幼兒園。他們對私立園的辦學條件和辦學質(zhì)量不放心。但是入公立園，得擠破腦袋，因為當前的公立園嚴重不足。
張女士的孩子4歲了，找幼兒園找了半年，先是找住家附近的幼兒園，每月費用在4000元左右，招生負責人還愛理不理的，于是就較勁，先不上。隨后開始各種折騰，折騰半年，最后下了狠心把孩子送到高價的私立園去了，她說，“這個園至少明碼標價，什么都明明白白”。
全國人大常委朱永新說，目前，公辦幼兒園和企業(yè)辦幼兒園的總數(shù)量在下降，公辦幼兒園只占整個幼兒園的比例達到35%左右。教育部公布的2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報指出，2010學前教育毛入園率達到56.6%，2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，在園幼兒（包括學前班）2976.67萬人。民辦幼兒園102289所；在園兒童1399.47萬人。從這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2010年，公立幼兒園不足5萬所，在公立園的學前兒童比例為50%多一點。
在公辦園資源極度短缺的情況下，入園難的集中體現(xiàn)就是入公辦園難。
在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱對媒體表示：有限的學前教育公共財政經(jīng)費向公辦園的傾斜性投入，是一個飽受詬病的歷史性問題，要警惕投入過度傾斜對入園難、入園貴的助推作用。如果不能徹底轉(zhuǎn)變投入分配，就將有相當多的幼兒被排除在公共教育資源之外。
朱永新也贊同，幼兒園應該建立起一個以政府辦園為主導的體制，讓所有的公民都能夠有機會進入公辦幼兒園，公辦幼兒園提供一個相對優(yōu)質(zhì)的、比較均等的學前教育服務。
但是，朱永新指出，我國的基本國情是窮國辦大教育。在學前教育方面的基礎更加薄弱，資源短缺成為制約學前教育發(fā)展的最大瓶頸。以北京為例，隨著生育高峰到來與外來人口涌入，北京幼兒園數(shù)量的緊缺會更加突出。據(jù)統(tǒng)計，到2015年，北京適齡入園兒童會達到45萬人左右，缺口達6868-9868個教學班，按照目前每年增加300個班級的速度，是根本無法滿足需要的。
公辦園俏，民辦園貴，幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費“貴族化”等問題，辦園質(zhì)量相差非常大。
朱永新認為，在這樣的背景下，應該鼓勵幼兒園多元多樣，除了政府大力發(fā)展公辦園，應該積極鼓勵各種機構(gòu)舉辦公益性幼兒園。比如，對企業(yè)舉辦的幼兒園，可以抵稅；對慈善機構(gòu)舉辦的幼兒園，可以免費提供場地；對民辦幼兒園，可以采取政府采購等政策。與此同時，也應該允許一些有特色、高水平的幼兒園按照辦園成本收費，鼓勵不同的幼兒園辦出特色。對這些幼兒園，不可能按照公辦幼兒園的價格收費。
在北京要全面解決入園難、入園貴的問題，不是有了錢就可以萬事大吉的。
首先就是解決質(zhì)量不均衡、布局不合理的問題。北京的優(yōu)質(zhì)幼兒園主要集中在城區(qū)，近80%的一級幼兒園在城區(qū)，而城區(qū)中的品牌幼兒園與一般幼兒園差別也非常之大。所以，建議建立幼兒園的標準，政府舉辦的公立幼兒園不應該有太大的區(qū)別。對那些特別好的幼兒園，應該采取與其他幼兒園不同的管理辦法，如按照辦園成本收費等。政府舉辦的幼兒園應該相對均衡、處在一個水平面上。
另外，應該鼓勵創(chuàng)辦“居家幼兒園”。即允許那些有幼兒教育的經(jīng)驗、接受過幼兒教育的訓練，身體健康，熱愛幼兒教育的人士，利用家庭或者其他場所，舉辦小型的幼托機構(gòu)。這在許多國家和地區(qū)也是比較普遍的做法，這樣既可以解決一部分人的就業(yè)，又可以解決一部分兒童接受幼兒教育的需求。
劉焱認為，大力發(fā)展公辦園有利于政府掌握幼兒園收費標準的定價權(quán)，促進幼兒園辦園質(zhì)量的提高。但政府主導不等于政府主辦或政府包辦，要解決好政府主導和社會參與的關(guān)系。政府的主導作用主要應當體現(xiàn)在布局規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范管理、加強指導、監(jiān)督質(zhì)量等方面，這是破解“入園貴”的關(guān)鍵所在。
北京師范大學教授馮曉霞接受人民網(wǎng)記者采訪時說，幼兒園質(zhì)量是影響幼兒發(fā)展的重要因素，提高幼兒園質(zhì)量要從提供幼兒園基本保障、建設師資隊伍、建立完善的幼兒園質(zhì)量評估體系三個方面入手：
第一，要為幼兒園提供基本的條件保障。條件保障涉及到經(jīng)費投入問題，投入越多不等于條件質(zhì)量越好。要嚴格按照國家標準控制班額、配備教師方面投入，在物質(zhì)條件的配備上必須要研究。有些幼兒園花了很多錢搞一些華而不實的裝修和大型設備、現(xiàn)代化教學設備，但教室里卻中空空如也，可操作的玩教具、材料沒有幾個，圖畫書沒有幾本，這樣的投入與質(zhì)量無關(guān)。有些地方請幼教專家選擇為每個班配備優(yōu)秀的幼兒圖畫書和多功能玩教具，花錢不多，效果卻十分明顯。
第二，要按照規(guī)劃綱要的要求，“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍”。教師資格、師幼比例、班級規(guī)模等都是影響幼兒發(fā)展的重要因素，這些因素必須以班級的保育教育活動為中介，通過教師的各種行為，如師幼交往、教師對環(huán)境材料的創(chuàng)設與利用、教師與家長的交流合作等，對幼兒的學習與發(fā)展變化產(chǎn)生影響。教師的專業(yè)素養(yǎng)最為重要的是能否真正理解孩子，會不會通過觀察判斷幼兒的教育需求，會不會選擇適合幼兒、又能引導他們進行有意義學習的內(nèi)容，會不會用適合他們的方式組織保教活動，等等。提高幼兒園教師的質(zhì)量最為關(guān)鍵。
第三，要建立和完善幼兒園質(zhì)量評估和監(jiān)管體系，加強質(zhì)量管理，規(guī)范辦園行為。教育部門要協(xié)同有關(guān)部門建立起常規(guī)性的、全覆蓋的督導評估制度，將各類幼兒園納入教育督導評估體系，杜絕違背幼兒身心特點和發(fā)展規(guī)律的教育內(nèi)容和形式進入幼兒園，確保幼兒身心的健康發(fā)展。
2012年2月22日，教育部印發(fā)了《學前教育督導評估暫行辦法》。教育部相關(guān)負責人在答記者問時說，目前學前教育存在“入園難、入園貴”、“學前教育小學化傾向”及不規(guī)范等問題，嚴重制約了學前教育的發(fā)展。為了大力發(fā)展學前教育，切實解決當前學前教育發(fā)展存在的突出問題，黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等文件中，對學前教育的發(fā)展提出了明確的目標、任務和要求，《學前教育督導評估暫行辦法》將根據(jù)這些文件進行相關(guān)的督導評估。
張女士的孩子4歲了，找幼兒園找了半年，先是找住家附近的幼兒園，每月費用在4000元左右，招生負責人還愛理不理的，于是就較勁，先不上。隨后開始各種折騰，折騰半年，最后下了狠心把孩子送到高價的私立園去了，她說，“這個園至少明碼標價，什么都明明白白”。
全國人大常委朱永新說，目前，公辦幼兒園和企業(yè)辦幼兒園的總數(shù)量在下降，公辦幼兒園只占整個幼兒園的比例達到35%左右。教育部公布的2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報指出，2010學前教育毛入園率達到56.6%，2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，在園幼兒（包括學前班）2976.67萬人。民辦幼兒園102289所；在園兒童1399.47萬人。從這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2010年，公立幼兒園不足5萬所，在公立園的學前兒童比例為50%多一點。
在公辦園資源極度短缺的情況下，入園難的集中體現(xiàn)就是入公辦園難。
在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱對媒體表示：有限的學前教育公共財政經(jīng)費向公辦園的傾斜性投入，是一個飽受詬病的歷史性問題，要警惕投入過度傾斜對入園難、入園貴的助推作用。如果不能徹底轉(zhuǎn)變投入分配，就將有相當多的幼兒被排除在公共教育資源之外。
朱永新也贊同，幼兒園應該建立起一個以政府辦園為主導的體制，讓所有的公民都能夠有機會進入公辦幼兒園，公辦幼兒園提供一個相對優(yōu)質(zhì)的、比較均等的學前教育服務。
但是，朱永新指出，我國的基本國情是窮國辦大教育。在學前教育方面的基礎更加薄弱，資源短缺成為制約學前教育發(fā)展的最大瓶頸。以北京為例，隨著生育高峰到來與外來人口涌入，北京幼兒園數(shù)量的緊缺會更加突出。據(jù)統(tǒng)計，到2015年，北京適齡入園兒童會達到45萬人左右，缺口達6868-9868個教學班，按照目前每年增加300個班級的速度，是根本無法滿足需要的。
公辦園俏，民辦園貴，幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費“貴族化”等問題，辦園質(zhì)量相差非常大。
朱永新認為，在這樣的背景下，應該鼓勵幼兒園多元多樣，除了政府大力發(fā)展公辦園，應該積極鼓勵各種機構(gòu)舉辦公益性幼兒園。比如，對企業(yè)舉辦的幼兒園，可以抵稅；對慈善機構(gòu)舉辦的幼兒園，可以免費提供場地；對民辦幼兒園，可以采取政府采購等政策。與此同時，也應該允許一些有特色、高水平的幼兒園按照辦園成本收費，鼓勵不同的幼兒園辦出特色。對這些幼兒園，不可能按照公辦幼兒園的價格收費。
在北京要全面解決入園難、入園貴的問題，不是有了錢就可以萬事大吉的。
首先就是解決質(zhì)量不均衡、布局不合理的問題。北京的優(yōu)質(zhì)幼兒園主要集中在城區(qū)，近80%的一級幼兒園在城區(qū)，而城區(qū)中的品牌幼兒園與一般幼兒園差別也非常之大。所以，建議建立幼兒園的標準，政府舉辦的公立幼兒園不應該有太大的區(qū)別。對那些特別好的幼兒園，應該采取與其他幼兒園不同的管理辦法，如按照辦園成本收費等。政府舉辦的幼兒園應該相對均衡、處在一個水平面上。
另外，應該鼓勵創(chuàng)辦“居家幼兒園”。即允許那些有幼兒教育的經(jīng)驗、接受過幼兒教育的訓練，身體健康，熱愛幼兒教育的人士，利用家庭或者其他場所，舉辦小型的幼托機構(gòu)。這在許多國家和地區(qū)也是比較普遍的做法，這樣既可以解決一部分人的就業(yè)，又可以解決一部分兒童接受幼兒教育的需求。
劉焱認為，大力發(fā)展公辦園有利于政府掌握幼兒園收費標準的定價權(quán)，促進幼兒園辦園質(zhì)量的提高。但政府主導不等于政府主辦或政府包辦，要解決好政府主導和社會參與的關(guān)系。政府的主導作用主要應當體現(xiàn)在布局規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范管理、加強指導、監(jiān)督質(zhì)量等方面，這是破解“入園貴”的關(guān)鍵所在。
北京師范大學教授馮曉霞接受人民網(wǎng)記者采訪時說，幼兒園質(zhì)量是影響幼兒發(fā)展的重要因素，提高幼兒園質(zhì)量要從提供幼兒園基本保障、建設師資隊伍、建立完善的幼兒園質(zhì)量評估體系三個方面入手：
第一，要為幼兒園提供基本的條件保障。條件保障涉及到經(jīng)費投入問題，投入越多不等于條件質(zhì)量越好。要嚴格按照國家標準控制班額、配備教師方面投入，在物質(zhì)條件的配備上必須要研究。有些幼兒園花了很多錢搞一些華而不實的裝修和大型設備、現(xiàn)代化教學設備，但教室里卻中空空如也，可操作的玩教具、材料沒有幾個，圖畫書沒有幾本，這樣的投入與質(zhì)量無關(guān)。有些地方請幼教專家選擇為每個班配備優(yōu)秀的幼兒圖畫書和多功能玩教具，花錢不多，效果卻十分明顯。
第二，要按照規(guī)劃綱要的要求，“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍”。教師資格、師幼比例、班級規(guī)模等都是影響幼兒發(fā)展的重要因素，這些因素必須以班級的保育教育活動為中介，通過教師的各種行為，如師幼交往、教師對環(huán)境材料的創(chuàng)設與利用、教師與家長的交流合作等，對幼兒的學習與發(fā)展變化產(chǎn)生影響。教師的專業(yè)素養(yǎng)最為重要的是能否真正理解孩子，會不會通過觀察判斷幼兒的教育需求，會不會選擇適合幼兒、又能引導他們進行有意義學習的內(nèi)容，會不會用適合他們的方式組織保教活動，等等。提高幼兒園教師的質(zhì)量最為關(guān)鍵。
第三，要建立和完善幼兒園質(zhì)量評估和監(jiān)管體系，加強質(zhì)量管理，規(guī)范辦園行為。教育部門要協(xié)同有關(guān)部門建立起常規(guī)性的、全覆蓋的督導評估制度，將各類幼兒園納入教育督導評估體系，杜絕違背幼兒身心特點和發(fā)展規(guī)律的教育內(nèi)容和形式進入幼兒園，確保幼兒身心的健康發(fā)展。
2012年2月22日，教育部印發(fā)了《學前教育督導評估暫行辦法》。教育部相關(guān)負責人在答記者問時說，目前學前教育存在“入園難、入園貴”、“學前教育小學化傾向”及不規(guī)范等問題，嚴重制約了學前教育的發(fā)展。為了大力發(fā)展學前教育，切實解決當前學前教育發(fā)展存在的突出問題，黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等文件中，對學前教育的發(fā)展提出了明確的目標、任務和要求，《學前教育督導評估暫行辦法》將根據(jù)這些文件進行相關(guān)的督導評估。
