四問民辦幼兒園發(fā)展之困 幼教咨詢
優(yōu)育與幼教 由土鳳凰供稿
暴利還是微利？師資短缺卻又為何難以提高教師待遇？
出資人與園長是矛盾體？普惠園建設(shè)面臨哪些難題？
四問民辦幼兒園發(fā)展之困
一面是家長質(zhì)疑幼兒園暴利，一面是民辦園經(jīng)營者“曬賬單喊窮”；
一面是師資短缺、待遇偏低，一面是民辦園經(jīng)營者表示“師資占成本一半以上”；
一面是出資人的盈利需求，一面是園長的教育底線；
一面是普惠園建設(shè)大勢所趨，一面是民辦園經(jīng)營者呼吁“加大獎補力度”。
據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國共有18萬多所幼兒園，民辦園約占七成，在園兒童約占全部在園兒童的半數(shù)。
承擔(dān)著重要的學(xué)前教育職能的民辦園，生存現(xiàn)狀究竟如何？對此記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
大班額是盈利“法寶”？
一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問題。
4月初，在北京東四環(huán)附近一個小區(qū)的居民樓里，李莉（化名）創(chuàng)辦的幼兒園開業(yè)了。李莉是位全職媽媽，作為一名曾經(jīng)的教育從業(yè)者，她表示，自己創(chuàng)辦幼兒園的初衷是讓4歲的女兒得到更好的學(xué)前教育，“同時自己也算有了一項事業(yè)”。
李莉租用了一套120平方米的三居室作為辦園場所，“最近剛招了一名老師，我計劃招收15個孩子。”她解釋說，孩子不能太多，否則每個孩子會沒有足夠的活動空間。
在寸土寸金的北京，由于難以承受高昂的地價，數(shù)量眾多的中小型民辦幼兒園分布在小區(qū)居民樓內(nèi)，或租用底層商鋪作為辦園場所。但考慮到成本因素，并非所有的辦園者都能給孩子提供充分的活動空間。在北京市通州區(qū)北關(guān)，王惠（化名）女士的兒子在小區(qū)辦的一家幼兒園上大班。辦園場地是一套約150平方米的三居室，大、中、小三個班各占一間，每個班有三四十個孩子，顯得非常擁擠。
在一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，孩子的活動場地較為寬敞，但大班額問題卻比較突出。山西某縣教育局一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，將當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園的特點總結(jié)為“四差一大”：校舍差、師資差、教學(xué)環(huán)境差、安全衛(wèi)生條件差，“一大”指的是班額大。這位負(fù)責(zé)人表示，“四差一大”問題在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幼兒園也存在，在農(nóng)村地區(qū)較為突出，“一是因為孩子太多，二是受利益驅(qū)動”。比如一家民辦園擁有3間教室，開設(shè)大、中、小3個班，招收50個孩子可以實現(xiàn)收支平衡，“那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問題。”
國家教委在1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為小班（3至4周歲）25人，中班（4至5周歲）30人，大班（5周歲至6或7周歲）35人，混合班30人。學(xué)前幼兒班不超過40人。
民辦幼兒園的辦園成本基本是可控的，一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在一些監(jiān)管不嚴(yán)格的地區(qū)，民辦園的班額有時能達(dá)到50多人甚至60多人，“班額的底線不斷被突破，為安全衛(wèi)生問題的出現(xiàn)埋下了隱患。”
近年來，隨著民辦園數(shù)量迅速增加，尤其是北京、上海等大城市不斷冒出所謂“天價園”，不少家長認(rèn)為民辦園是一個暴利行業(yè)。但接受記者采訪的幾位民辦園經(jīng)營者卻異口同聲：純屬微利。
李莉給記者算了一筆賬，每個孩子每月收費4000元，除去房租，教師、保育員、廚師的工資和水電、玩教具等支出，“如果招到8個孩子可以基本實現(xiàn)收支平衡，收到15個孩子，每月可實現(xiàn)盈利2—3萬元。”在她看來，這樣的收入在北京根本不算什么，“但我承擔(dān)的風(fēng)險和付出卻要比一般上班族大得多。”
由于自己也做小生意，王惠對兒子所在幼兒園的經(jīng)營情況一直比較留意。她也給記者算了一筆賬，全園約100個孩子，每人每月平均交費1000元，幼兒園每月收入約10萬元，除去成本，這家幼兒園每月可實現(xiàn)盈利4萬元左右。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對而言，在中小城市和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，幼兒園的盈利空間比大城市要小。湖南省某邊遠(yuǎn)縣教育局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他仔細(xì)算過一筆賬，在當(dāng)?shù)乜h城，一所容納100個孩子的民辦園，經(jīng)營者每年差不多可盈利10萬元左右，“在當(dāng)?shù)剡€算不錯，但稱不上暴利”，該負(fù)責(zé)人稱。
家長們反映較多的是民辦園收費名目繁多的問題，常見的有培訓(xùn)費、交通費、活動費等。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園面向中班、大班的孩子開設(shè)了一些學(xué)習(xí)課程，比如英語、思維、美術(shù)、武術(shù)、跆拳道等課程，其中英語、思維屬于“必修課”，每個孩子都要學(xué)，每學(xué)期400元；武術(shù)、美術(shù)、國畫、鋼琴等是每學(xué)期300—400元，家長可以替孩子任選。王惠表示，自己原本不打算給孩子報興趣班，但幼兒園老師給她提建議說：“你兒子偏胖，身體協(xié)調(diào)性不好，最好讓孩子練練武術(shù)，強身健體。”王惠只好答應(yīng)。
隨著陜西西安等地一些幼兒園給孩子喂藥事件曝光，幼兒園“缺勤退費”制度開始為大眾所熟知。“一個孩子不來，教職工工資不能減少，水電不能不用，總之，成本不會降低。為此，一些民辦園負(fù)責(zé)人就想方設(shè)法降低孩子的缺勤率，最終誘發(fā)幼兒園喂藥事件。”有業(yè)內(nèi)人士分析說。
國家教育行政學(xué)院副教授黃永軍認(rèn)為，完全由民間出資的幼兒園，只要合法辦園、規(guī)范辦園，政府不應(yīng)限制其盈利。在他看來，政府管理的重點是完善監(jiān)督及獎懲機制。
師資怪圈如何破解？
隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。偏低的收入，高強度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。
小胡是畢業(yè)于北師大幼教專業(yè)的碩士研究生，畢業(yè)后到北京一家知名民辦園任教，但她只干了三年，“原因很簡單，收入太低了”。如今，她從事保險推銷，“現(xiàn)在我每年收入幾十萬元，而在幼兒園當(dāng)老師，想達(dá)到這樣的水平是不可能的。”
在北京，剛畢業(yè)的民辦幼兒教師月薪基本在2500—3000元，較為資深的教師能達(dá)到3500—6000元。待遇低下直接導(dǎo)致民辦園幼兒教師流動頻繁，“但凡有別的出路，教師干幾年就會轉(zhuǎn)行。”小胡說。
這在全國是較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)湖北某縣教育局一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)貏側(cè)胄械挠變航處熢滦?00多元，擁有三到五年工作經(jīng)驗的教師月薪在1200元左右，月薪2000多元的在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算是“高薪”。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，無論是在北京、上海這樣的一線大城市，還是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，民辦幼兒教師的收入整體偏低，“在當(dāng)?shù)鼗径紝儆谥械绕滤?rdquo;。
提高幼兒教師待遇的呼聲由來已久，但幼兒園也有自己的壓力。民辦幼兒園有兩大主要成本：教職工工資和房租，其中教職工工資經(jīng)常能占到成本的一半以上。北京市一所民辦幼兒園的園長告訴記者，自己幼兒園的教師平均月薪不到4000元，但人力成本已經(jīng)超過全部成本的50%。“此外，我們還要為教師繳納五險一金，要為外地教師提供吃住，經(jīng)營壓力很大。”
要提高公辦園教師的薪酬和福利待遇，意味著政府要增加一筆不小的財政開支。而民辦園的唯一途徑就是大幅度提高保教費，但這會招致家長抵制甚至生源流失。而隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。
2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但實際上，民辦園教師的待遇與公辦園相比仍然差距明顯。在崗時拿著同樣工資的民辦、公辦幼兒園教師，退休以后的收入相差很大。“偏低的收入，高強度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
幼兒園短缺的不僅是教師?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園按照編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)園長、副園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、事務(wù)人員、炊事員和其他工作人員。2012年5月，當(dāng)時的衛(wèi)生部發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定，托兒所幼兒園要根據(jù)預(yù)招收兒童的數(shù)量配備符合國家規(guī)定的衛(wèi)生保健人員。按照收托150名兒童至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員，收托150名以下兒童的可配備兼職衛(wèi)生保健人員。按照北京市幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，寄宿制幼兒園師生比是1∶3.5—1∶4，全日制幼兒園為1∶5.5—1∶6。幼兒園醫(yī)務(wù)人員的配備，日托兒童100名以下，全托兒童50名以下設(shè)專職或兼職保健人員1名；日托兒童100—150名，全托兒童50—100名設(shè)專職兒童保健醫(yī)1—2名；每增加100名兒童增設(shè)兒童保健醫(yī)1名。
但這些規(guī)定在有的民辦園沒能得到落實。“由醫(yī)生、護(hù)士轉(zhuǎn)崗算好的，還有的是從事過藥劑師等與醫(yī)藥沾邊的工作，或者經(jīng)過簡單的醫(yī)療培訓(xùn)就上崗了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。此外，辦園者為了降低成本，也會控制人力使用。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園每個班只有一名教師、一名保育員，幼兒園沒有保健室和保健醫(yī)，孩子平時的衛(wèi)生保健工作都是由教師負(fù)責(zé)。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授劉馨表示，國家對托兒所幼兒園的衛(wèi)生保健工作有明確規(guī)定，對保健醫(yī)的任職資格有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，幼兒園在申請成立時就要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但是在有的民辦園尤其是“黑園”，由于根本沒有合法辦園資質(zhì)并缺乏監(jiān)管，保健醫(yī)的配備情況非常不樂觀，由此也埋下了安全衛(wèi)生問題的隱患。
“幼兒園的首要工作是保證孩子身心健康，在此基礎(chǔ)上才能談到啟發(fā)智力、培養(yǎng)習(xí)慣等。”劉馨表示，無論是何種幼兒園，這都是必須承擔(dān)的責(zé)任。
能否實現(xiàn)投資與管理分離？
出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。
對于民辦園的發(fā)展，國家一直給予積極的鼓勵政策。1992年公布的《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃》提出：學(xué)前教育以社會各界共同辦學(xué)為主。2001年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定：學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。2004年國務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》規(guī)定：國家對民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針；實施學(xué)前教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育活動。
在國家制定的法律法規(guī)持續(xù)、鮮明、有力地鼓勵和支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，民辦幼兒教育從法律上獲得了快速發(fā)展的保障。
據(jù)了解，民辦幼兒園在改革開放后開始出現(xiàn)，當(dāng)時的出資人以個人、私營公司為主，創(chuàng)辦者大多從事過教育工作，辦園動機主要是出于自身興趣。隨著新一輪生育高峰的到來，最近幾年間，民辦幼兒園大量出現(xiàn)。較為穩(wěn)定的回報、旺盛的市場需求，吸引了大量社會資本涌入。出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。“想撈錢、想出名的有，真心想為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的也有。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
幼兒園的出資人主要有兩類人。第一類是各地所謂的“大老板”，他們的辦園目的較為復(fù)雜，但把幼兒園當(dāng)生意來做的傾向明顯，創(chuàng)辦的通常是“高價園”。第二類人是以此作為謀生手段，創(chuàng)辦的大多是中低檔幼兒園。
第一類出資人通常并不直接管理幼兒園事務(wù)，而是聘任一位“業(yè)務(wù)園長”。因此，有的民辦園的園長其實并不是幼兒園的實際持有人。華東師范大學(xué)教授、中國教育學(xué)會學(xué)前教育專題研究中心主任朱家雄表示，“民辦園營利是天生的，出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。”雙方有時難免在辦園理念上出現(xiàn)沖突。
天津市一家市級示范幼兒園的園長曾被聘請到一家民辦園工作，結(jié)果不到3個月就主動辭職。因為她發(fā)現(xiàn)出資人以較低價格采購的玩教具不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，對孩子的健康存在潛在威脅。“安全對幼兒園來說絕對是第一位的，絕不能為了商業(yè)利益損害孩子的健康，作為幼兒園從業(yè)者，這是必須堅守的道德底線。”她說。
朱家雄建議，應(yīng)當(dāng)對出資人的辦園行為加強監(jiān)管，“實現(xiàn)投資和管理分開，盡力避免投資者因為逐利動機而導(dǎo)致管理混亂和道德失范”。
在行業(yè)內(nèi)，如果民辦園不具備合法資質(zhì)，就是“非法園”，俗稱“黑園”。在一些經(jīng)濟(jì)相對落后或監(jiān)管相對松散的地區(qū)，“黑園”不在少數(shù)。記者采訪了河北、山西、湖北等地的幾個區(qū)縣，由于歷史原因，有的區(qū)縣的民辦園比例高達(dá)90%以上，“黑園”超過半數(shù)。某縣一位分管教育的副縣長曾想依法取締所有“黑園”，但后來不得不作罷。“取締并不難，但幾千個孩子怎么安置？讓他們?nèi)ツ模?rdquo;
黃永軍認(rèn)為，當(dāng)政府無力舉辦足量的幼兒園，同時社會力量也無力舉辦合乎標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，使社會入園需求不能完全滿足的情況下，硬性關(guān)停“非法園”難以從根本上解決問題。他建議，教育、衛(wèi)生、工商、消防等政府部門之間應(yīng)協(xié)同配合，加強對“非法園”的監(jiān)管、引導(dǎo)，努力促進(jìn)其進(jìn)入合法辦園的軌道，切不可形成對“非法園”的監(jiān)管真空。
普惠園獎補力度仍有待加強？
當(dāng)前國家及地方難以完全以公辦園滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵的政策。
在對民辦園的監(jiān)管方面，2004年，北京市在全國率先建立了對民辦園的考核評價體系。2008年，又對評價體系進(jìn)行了修訂。今年北京市又委托北京教育評估院對民辦園進(jìn)行考核評估。
黃永軍認(rèn)為，無論是以何種方式舉辦的幼兒園，都應(yīng)納入政府監(jiān)管的范疇。一方面要對缺乏辦園經(jīng)驗或辦園不夠規(guī)范的幼兒園給予必要的監(jiān)督指導(dǎo)；另一方面要對成熟、規(guī)范的幼兒園給予充分的辦園自主權(quán)。“包括對那些民間有入園需求、同時又達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的所謂‘非法園’，也要納入政府監(jiān)管范疇。”
記者在采訪中了解到，一些地區(qū)已經(jīng)對此進(jìn)行了探索。比如，湖南省炎陵縣教育部門將轄區(qū)內(nèi)所有民辦園都納入了監(jiān)管范疇。為了促進(jìn)民辦園發(fā)展，采取了公辦、民辦幼兒園一對一“結(jié)對子”幫扶模式，公辦園在師資、教學(xué)等方面給民辦園以幫助。在炎陵，民辦園教師可以和公辦園教師一樣參加“國培計劃”，培訓(xùn)經(jīng)費由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T承擔(dān)。
黃永軍認(rèn)為，在當(dāng)前國家及地方公辦園難以完全滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵的政策，“即使將來公辦園的服務(wù)面越來越大，也應(yīng)給優(yōu)秀的民辦園生存和發(fā)展的空間。”
《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予獎勵和表彰。全國不少地方也都出臺了對民辦幼兒園的獎補措施，例如北京市目前對認(rèn)定為普惠園的幼兒園給予每個孩子每年1000元的補貼。但在北京，民辦園孩子每年的保教費動輒幾萬元，這樣的補貼力度仍嫌不足。
近年來，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲不斷。朱家雄認(rèn)為，這是大家都希望實現(xiàn)的目標(biāo)，但鑒于當(dāng)前我國教育的整體發(fā)展?fàn)顩r和教育投入所限，短期內(nèi)幾乎不可能實現(xiàn)。
上海、山東、四川等多地都已出臺政策，表示要加大普惠園的建設(shè)力度。但在有的業(yè)內(nèi)人士看來，如果政府不給予充足的補貼，很難實現(xiàn)建設(shè)普惠園的既定目標(biāo)。很多地方政府表示要對民辦園“進(jìn)行政策性傾斜”，但卻沒有明確的獎補標(biāo)準(zhǔn)。有民辦園負(fù)責(zé)人建議，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行精確核算，制定可行的投入比例，再細(xì)分相應(yīng)的獎補標(biāo)準(zhǔn)，“比如普惠園收費多少才算普惠？政府補貼多少才能實現(xiàn)普惠？”
談到民辦幼兒園的發(fā)展遠(yuǎn)景，朱家雄認(rèn)為，“政府應(yīng)當(dāng)集中精力做好托底工作，解決好中低收入家庭孩子的入園問題，而讓市場來滿足富裕家庭的更高層次的需求”。
出資人與園長是矛盾體？普惠園建設(shè)面臨哪些難題？
四問民辦幼兒園發(fā)展之困
一面是家長質(zhì)疑幼兒園暴利，一面是民辦園經(jīng)營者“曬賬單喊窮”；
一面是師資短缺、待遇偏低，一面是民辦園經(jīng)營者表示“師資占成本一半以上”；
一面是出資人的盈利需求，一面是園長的教育底線；
一面是普惠園建設(shè)大勢所趨，一面是民辦園經(jīng)營者呼吁“加大獎補力度”。
據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國共有18萬多所幼兒園，民辦園約占七成，在園兒童約占全部在園兒童的半數(shù)。
承擔(dān)著重要的學(xué)前教育職能的民辦園，生存現(xiàn)狀究竟如何？對此記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
大班額是盈利“法寶”？
一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問題。
4月初，在北京東四環(huán)附近一個小區(qū)的居民樓里，李莉（化名）創(chuàng)辦的幼兒園開業(yè)了。李莉是位全職媽媽，作為一名曾經(jīng)的教育從業(yè)者，她表示，自己創(chuàng)辦幼兒園的初衷是讓4歲的女兒得到更好的學(xué)前教育，“同時自己也算有了一項事業(yè)”。
李莉租用了一套120平方米的三居室作為辦園場所，“最近剛招了一名老師，我計劃招收15個孩子。”她解釋說，孩子不能太多，否則每個孩子會沒有足夠的活動空間。
在寸土寸金的北京，由于難以承受高昂的地價，數(shù)量眾多的中小型民辦幼兒園分布在小區(qū)居民樓內(nèi)，或租用底層商鋪作為辦園場所。但考慮到成本因素，并非所有的辦園者都能給孩子提供充分的活動空間。在北京市通州區(qū)北關(guān)，王惠（化名）女士的兒子在小區(qū)辦的一家幼兒園上大班。辦園場地是一套約150平方米的三居室，大、中、小三個班各占一間，每個班有三四十個孩子，顯得非常擁擠。
在一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，孩子的活動場地較為寬敞，但大班額問題卻比較突出。山西某縣教育局一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，將當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園的特點總結(jié)為“四差一大”：校舍差、師資差、教學(xué)環(huán)境差、安全衛(wèi)生條件差，“一大”指的是班額大。這位負(fù)責(zé)人表示，“四差一大”問題在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幼兒園也存在，在農(nóng)村地區(qū)較為突出，“一是因為孩子太多，二是受利益驅(qū)動”。比如一家民辦園擁有3間教室，開設(shè)大、中、小3個班，招收50個孩子可以實現(xiàn)收支平衡，“那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標(biāo)問題。”
國家教委在1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為小班（3至4周歲）25人，中班（4至5周歲）30人，大班（5周歲至6或7周歲）35人，混合班30人。學(xué)前幼兒班不超過40人。
民辦幼兒園的辦園成本基本是可控的，一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴(kuò)大班額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在一些監(jiān)管不嚴(yán)格的地區(qū)，民辦園的班額有時能達(dá)到50多人甚至60多人，“班額的底線不斷被突破，為安全衛(wèi)生問題的出現(xiàn)埋下了隱患。”
近年來，隨著民辦園數(shù)量迅速增加，尤其是北京、上海等大城市不斷冒出所謂“天價園”，不少家長認(rèn)為民辦園是一個暴利行業(yè)。但接受記者采訪的幾位民辦園經(jīng)營者卻異口同聲：純屬微利。
李莉給記者算了一筆賬，每個孩子每月收費4000元，除去房租，教師、保育員、廚師的工資和水電、玩教具等支出，“如果招到8個孩子可以基本實現(xiàn)收支平衡，收到15個孩子，每月可實現(xiàn)盈利2—3萬元。”在她看來，這樣的收入在北京根本不算什么，“但我承擔(dān)的風(fēng)險和付出卻要比一般上班族大得多。”
由于自己也做小生意，王惠對兒子所在幼兒園的經(jīng)營情況一直比較留意。她也給記者算了一筆賬，全園約100個孩子，每人每月平均交費1000元，幼兒園每月收入約10萬元，除去成本，這家幼兒園每月可實現(xiàn)盈利4萬元左右。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對而言，在中小城市和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，幼兒園的盈利空間比大城市要小。湖南省某邊遠(yuǎn)縣教育局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他仔細(xì)算過一筆賬，在當(dāng)?shù)乜h城，一所容納100個孩子的民辦園，經(jīng)營者每年差不多可盈利10萬元左右，“在當(dāng)?shù)剡€算不錯，但稱不上暴利”，該負(fù)責(zé)人稱。
家長們反映較多的是民辦園收費名目繁多的問題，常見的有培訓(xùn)費、交通費、活動費等。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園面向中班、大班的孩子開設(shè)了一些學(xué)習(xí)課程，比如英語、思維、美術(shù)、武術(shù)、跆拳道等課程，其中英語、思維屬于“必修課”，每個孩子都要學(xué)，每學(xué)期400元；武術(shù)、美術(shù)、國畫、鋼琴等是每學(xué)期300—400元，家長可以替孩子任選。王惠表示，自己原本不打算給孩子報興趣班，但幼兒園老師給她提建議說：“你兒子偏胖，身體協(xié)調(diào)性不好，最好讓孩子練練武術(shù)，強身健體。”王惠只好答應(yīng)。
隨著陜西西安等地一些幼兒園給孩子喂藥事件曝光，幼兒園“缺勤退費”制度開始為大眾所熟知。“一個孩子不來，教職工工資不能減少，水電不能不用，總之，成本不會降低。為此，一些民辦園負(fù)責(zé)人就想方設(shè)法降低孩子的缺勤率，最終誘發(fā)幼兒園喂藥事件。”有業(yè)內(nèi)人士分析說。
國家教育行政學(xué)院副教授黃永軍認(rèn)為，完全由民間出資的幼兒園，只要合法辦園、規(guī)范辦園，政府不應(yīng)限制其盈利。在他看來，政府管理的重點是完善監(jiān)督及獎懲機制。
師資怪圈如何破解？
隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。偏低的收入，高強度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。
小胡是畢業(yè)于北師大幼教專業(yè)的碩士研究生，畢業(yè)后到北京一家知名民辦園任教，但她只干了三年，“原因很簡單，收入太低了”。如今，她從事保險推銷，“現(xiàn)在我每年收入幾十萬元，而在幼兒園當(dāng)老師，想達(dá)到這樣的水平是不可能的。”
在北京，剛畢業(yè)的民辦幼兒教師月薪基本在2500—3000元，較為資深的教師能達(dá)到3500—6000元。待遇低下直接導(dǎo)致民辦園幼兒教師流動頻繁，“但凡有別的出路，教師干幾年就會轉(zhuǎn)行。”小胡說。
這在全國是較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)湖北某縣教育局一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)貏側(cè)胄械挠變航處熢滦?00多元，擁有三到五年工作經(jīng)驗的教師月薪在1200元左右，月薪2000多元的在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算是“高薪”。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，無論是在北京、上海這樣的一線大城市，還是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，民辦幼兒教師的收入整體偏低，“在當(dāng)?shù)鼗径紝儆谥械绕滤?rdquo;。
提高幼兒教師待遇的呼聲由來已久，但幼兒園也有自己的壓力。民辦幼兒園有兩大主要成本：教職工工資和房租，其中教職工工資經(jīng)常能占到成本的一半以上。北京市一所民辦幼兒園的園長告訴記者，自己幼兒園的教師平均月薪不到4000元，但人力成本已經(jīng)超過全部成本的50%。“此外，我們還要為教師繳納五險一金，要為外地教師提供吃住，經(jīng)營壓力很大。”
要提高公辦園教師的薪酬和福利待遇，意味著政府要增加一筆不小的財政開支。而民辦園的唯一途徑就是大幅度提高保教費，但這會招致家長抵制甚至生源流失。而隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。
2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但實際上，民辦園教師的待遇與公辦園相比仍然差距明顯。在崗時拿著同樣工資的民辦、公辦幼兒園教師，退休以后的收入相差很大。“偏低的收入，高強度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
幼兒園短缺的不僅是教師?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園按照編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)園長、副園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、事務(wù)人員、炊事員和其他工作人員。2012年5月，當(dāng)時的衛(wèi)生部發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定，托兒所幼兒園要根據(jù)預(yù)招收兒童的數(shù)量配備符合國家規(guī)定的衛(wèi)生保健人員。按照收托150名兒童至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員，收托150名以下兒童的可配備兼職衛(wèi)生保健人員。按照北京市幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，寄宿制幼兒園師生比是1∶3.5—1∶4，全日制幼兒園為1∶5.5—1∶6。幼兒園醫(yī)務(wù)人員的配備，日托兒童100名以下，全托兒童50名以下設(shè)專職或兼職保健人員1名；日托兒童100—150名，全托兒童50—100名設(shè)專職兒童保健醫(yī)1—2名；每增加100名兒童增設(shè)兒童保健醫(yī)1名。
但這些規(guī)定在有的民辦園沒能得到落實。“由醫(yī)生、護(hù)士轉(zhuǎn)崗算好的，還有的是從事過藥劑師等與醫(yī)藥沾邊的工作，或者經(jīng)過簡單的醫(yī)療培訓(xùn)就上崗了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。此外，辦園者為了降低成本，也會控制人力使用。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園每個班只有一名教師、一名保育員，幼兒園沒有保健室和保健醫(yī)，孩子平時的衛(wèi)生保健工作都是由教師負(fù)責(zé)。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授劉馨表示，國家對托兒所幼兒園的衛(wèi)生保健工作有明確規(guī)定，對保健醫(yī)的任職資格有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，幼兒園在申請成立時就要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但是在有的民辦園尤其是“黑園”，由于根本沒有合法辦園資質(zhì)并缺乏監(jiān)管，保健醫(yī)的配備情況非常不樂觀，由此也埋下了安全衛(wèi)生問題的隱患。
“幼兒園的首要工作是保證孩子身心健康，在此基礎(chǔ)上才能談到啟發(fā)智力、培養(yǎng)習(xí)慣等。”劉馨表示，無論是何種幼兒園，這都是必須承擔(dān)的責(zé)任。
能否實現(xiàn)投資與管理分離？
出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。
對于民辦園的發(fā)展，國家一直給予積極的鼓勵政策。1992年公布的《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃》提出：學(xué)前教育以社會各界共同辦學(xué)為主。2001年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定：學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。2004年國務(wù)院發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》規(guī)定：國家對民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針；實施學(xué)前教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育活動。
在國家制定的法律法規(guī)持續(xù)、鮮明、有力地鼓勵和支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，民辦幼兒教育從法律上獲得了快速發(fā)展的保障。
據(jù)了解，民辦幼兒園在改革開放后開始出現(xiàn)，當(dāng)時的出資人以個人、私營公司為主，創(chuàng)辦者大多從事過教育工作，辦園動機主要是出于自身興趣。隨著新一輪生育高峰的到來，最近幾年間，民辦幼兒園大量出現(xiàn)。較為穩(wěn)定的回報、旺盛的市場需求，吸引了大量社會資本涌入。出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。“想撈錢、想出名的有，真心想為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的也有。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
幼兒園的出資人主要有兩類人。第一類是各地所謂的“大老板”，他們的辦園目的較為復(fù)雜，但把幼兒園當(dāng)生意來做的傾向明顯，創(chuàng)辦的通常是“高價園”。第二類人是以此作為謀生手段，創(chuàng)辦的大多是中低檔幼兒園。
第一類出資人通常并不直接管理幼兒園事務(wù)，而是聘任一位“業(yè)務(wù)園長”。因此，有的民辦園的園長其實并不是幼兒園的實際持有人。華東師范大學(xué)教授、中國教育學(xué)會學(xué)前教育專題研究中心主任朱家雄表示，“民辦園營利是天生的，出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。”雙方有時難免在辦園理念上出現(xiàn)沖突。
天津市一家市級示范幼兒園的園長曾被聘請到一家民辦園工作，結(jié)果不到3個月就主動辭職。因為她發(fā)現(xiàn)出資人以較低價格采購的玩教具不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，對孩子的健康存在潛在威脅。“安全對幼兒園來說絕對是第一位的，絕不能為了商業(yè)利益損害孩子的健康，作為幼兒園從業(yè)者，這是必須堅守的道德底線。”她說。
朱家雄建議，應(yīng)當(dāng)對出資人的辦園行為加強監(jiān)管，“實現(xiàn)投資和管理分開，盡力避免投資者因為逐利動機而導(dǎo)致管理混亂和道德失范”。
在行業(yè)內(nèi)，如果民辦園不具備合法資質(zhì)，就是“非法園”，俗稱“黑園”。在一些經(jīng)濟(jì)相對落后或監(jiān)管相對松散的地區(qū)，“黑園”不在少數(shù)。記者采訪了河北、山西、湖北等地的幾個區(qū)縣，由于歷史原因，有的區(qū)縣的民辦園比例高達(dá)90%以上，“黑園”超過半數(shù)。某縣一位分管教育的副縣長曾想依法取締所有“黑園”，但后來不得不作罷。“取締并不難，但幾千個孩子怎么安置？讓他們?nèi)ツ模?rdquo;
黃永軍認(rèn)為，當(dāng)政府無力舉辦足量的幼兒園，同時社會力量也無力舉辦合乎標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，使社會入園需求不能完全滿足的情況下，硬性關(guān)停“非法園”難以從根本上解決問題。他建議，教育、衛(wèi)生、工商、消防等政府部門之間應(yīng)協(xié)同配合，加強對“非法園”的監(jiān)管、引導(dǎo)，努力促進(jìn)其進(jìn)入合法辦園的軌道，切不可形成對“非法園”的監(jiān)管真空。
普惠園獎補力度仍有待加強？
當(dāng)前國家及地方難以完全以公辦園滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵的政策。
在對民辦園的監(jiān)管方面，2004年，北京市在全國率先建立了對民辦園的考核評價體系。2008年，又對評價體系進(jìn)行了修訂。今年北京市又委托北京教育評估院對民辦園進(jìn)行考核評估。
黃永軍認(rèn)為，無論是以何種方式舉辦的幼兒園，都應(yīng)納入政府監(jiān)管的范疇。一方面要對缺乏辦園經(jīng)驗或辦園不夠規(guī)范的幼兒園給予必要的監(jiān)督指導(dǎo)；另一方面要對成熟、規(guī)范的幼兒園給予充分的辦園自主權(quán)。“包括對那些民間有入園需求、同時又達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的所謂‘非法園’，也要納入政府監(jiān)管范疇。”
記者在采訪中了解到，一些地區(qū)已經(jīng)對此進(jìn)行了探索。比如，湖南省炎陵縣教育部門將轄區(qū)內(nèi)所有民辦園都納入了監(jiān)管范疇。為了促進(jìn)民辦園發(fā)展，采取了公辦、民辦幼兒園一對一“結(jié)對子”幫扶模式，公辦園在師資、教學(xué)等方面給民辦園以幫助。在炎陵，民辦園教師可以和公辦園教師一樣參加“國培計劃”，培訓(xùn)經(jīng)費由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T承擔(dān)。
黃永軍認(rèn)為，在當(dāng)前國家及地方公辦園難以完全滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應(yīng)持積極鼓勵的政策，“即使將來公辦園的服務(wù)面越來越大，也應(yīng)給優(yōu)秀的民辦園生存和發(fā)展的空間。”
《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予獎勵和表彰。全國不少地方也都出臺了對民辦幼兒園的獎補措施，例如北京市目前對認(rèn)定為普惠園的幼兒園給予每個孩子每年1000元的補貼。但在北京，民辦園孩子每年的保教費動輒幾萬元，這樣的補貼力度仍嫌不足。
近年來，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲不斷。朱家雄認(rèn)為，這是大家都希望實現(xiàn)的目標(biāo)，但鑒于當(dāng)前我國教育的整體發(fā)展?fàn)顩r和教育投入所限，短期內(nèi)幾乎不可能實現(xiàn)。
上海、山東、四川等多地都已出臺政策，表示要加大普惠園的建設(shè)力度。但在有的業(yè)內(nèi)人士看來，如果政府不給予充足的補貼，很難實現(xiàn)建設(shè)普惠園的既定目標(biāo)。很多地方政府表示要對民辦園“進(jìn)行政策性傾斜”，但卻沒有明確的獎補標(biāo)準(zhǔn)。有民辦園負(fù)責(zé)人建議，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行精確核算，制定可行的投入比例，再細(xì)分相應(yīng)的獎補標(biāo)準(zhǔn)，“比如普惠園收費多少才算普惠？政府補貼多少才能實現(xiàn)普惠？”
談到民辦幼兒園的發(fā)展遠(yuǎn)景，朱家雄認(rèn)為，“政府應(yīng)當(dāng)集中精力做好托底工作，解決好中低收入家庭孩子的入園問題，而讓市場來滿足富裕家庭的更高層次的需求”。
