北京歷史文脈連綿不斷，建筑文物遺產(chǎn)豐富璀璨。加強(qiáng)文物建筑保護(hù)利用，既是中央的明確要求，也是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為首善之區(qū)，北京理應(yīng)在統(tǒng)籌文物保護(hù)和城市發(fā)展、創(chuàng)新保護(hù)利用機(jī)制上，更具責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步升級(jí)理念，更新認(rèn)識(shí)。 


    樹立發(fā)展理念。文物“保護(hù)”內(nèi)涵限于“保存”，無(wú)法適應(yīng)文物建筑全面保護(hù)和城市發(fā)展的需要。所以須樹立發(fā)展理念，明確保護(hù)不是限制發(fā)展，而是積極引導(dǎo)發(fā)展，從關(guān)注建筑本身，提升到對(duì)其價(jià)值的全面發(fā)掘，使其更加和諧地適應(yīng)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)生活。 


    樹立統(tǒng)籌理念。目前文物建筑的保護(hù)缺乏與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，缺乏與城市發(fā)展、土地利用、文化發(fā)展規(guī)劃的銜接。所以須建立統(tǒng)籌觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體利用、項(xiàng)目推進(jìn)的思路，通過(guò)制定整體保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)建筑群體間、建筑與環(huán)境間的協(xié)調(diào)配合，以打造特色鮮明、順應(yīng)發(fā)展的文化示范項(xiàng)目，帶動(dòng)保護(hù)利用工作的創(chuàng)新發(fā)展。 


    樹立平衡理念。保護(hù)利用必須騰退占用的觀念增加成本、激化矛盾。所以須樹立平衡理念，在保護(hù)利用中尋求公共利益和公民權(quán)益的平衡，騰退成本和保護(hù)目的的平衡。適宜騰退的，關(guān)注騰退方式程序是否合法有效，群眾損失能否有效補(bǔ)償。不宜騰退的，關(guān)注規(guī)范使用;督促支持修繕保護(hù);引導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)變生活、經(jīng)營(yíng)方式，適應(yīng)保護(hù)利用需要。 


    在北京文物建筑保護(hù)利用工作中，如何拓寬思維，破解難題，我有幾點(diǎn)思考。 


    一是法治思維促騰退。加強(qiáng)政策研究，制定制度規(guī)范，健全保障機(jī)制，以法治方式促進(jìn)騰退開展。解除租賃合同騰退的，考慮承租權(quán)的來(lái)源及內(nèi)容，合同解除理由的合理性及解除后的補(bǔ)償;征收騰退的，考慮征收事由是否正當(dāng)、程序是否合法等。同時(shí)充分利用現(xiàn)有政策的引導(dǎo)效應(yīng)、附帶資源和釋出資源。 


    二是分類思維促保護(hù)。采取分類保護(hù)原則，突出保護(hù)的科學(xué)性和精細(xì)化。 


    級(jí)別分類：以級(jí)別高低確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的高低; 


    現(xiàn)狀分類：以保存現(xiàn)狀和價(jià)值發(fā)掘現(xiàn)狀確定標(biāo)準(zhǔn)，保存越完好標(biāo)準(zhǔn)越高，待發(fā)掘價(jià)值內(nèi)涵越多標(biāo)準(zhǔn)越高; 


    價(jià)值分類：以價(jià)值側(cè)重點(diǎn)和對(duì)載體的依附度確定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際對(duì)文物建筑不同價(jià)值進(jìn)行重要性排序、大小打分和載體依附度判斷，進(jìn)而確立科學(xué)的保護(hù)方式標(biāo)準(zhǔn)。 


    三是創(chuàng)新思維促利用。 


    體制創(chuàng)新：建立規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，確保文物規(guī)劃與城市、土地、文化發(fā)展規(guī)劃銜接配套;探索文物管理與利用規(guī)劃適度分離的體制，將總體規(guī)劃交由規(guī)劃或文化部門牽頭，具體規(guī)劃仍由文物部門牽頭或由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行;推進(jìn)大文化體制。 


    制度機(jī)制創(chuàng)新：創(chuàng)新含貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的多元激勵(lì)機(jī)制;探索長(zhǎng)期使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移制度;建立文物利用PPP機(jī)制。 


    方式創(chuàng)新：拓展文化交流、社區(qū)服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)等利用形式，打造綜合性文物文化中心。 


    平臺(tái)創(chuàng)新：搭建融信息發(fā)布、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、工程建設(shè)招標(biāo)、項(xiàng)目投融資于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。